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视点：划时代的决定—写在废止农业税条例之日

视点：划时代的决定—写在废止农业税条例之日

２００５年１２月２９日下午３时零４分。人民大会堂。出席十届全国人大常委会第十九次会议的全国人大常委会组成人员，郑重地按下了自己桌上的表决器。

赞成１６２票，弃权１票，反对０票。“通过！”吴邦国委员长宣布，全国人大常委会关于废止中华人民共和国农业税条例的决定获得通过。

这是一个牵动亿万人心弦的时刻——新中国实施了近５０年的农业税条例被依法废止，成为历史档案。

历史的分水岭

据史料记载，农业税始于春秋时期鲁国的“初税亩”，到汉初形成制度。新中国成立以后，第一届全国人大常委会第九十六次会议于１９５８年６月３日颁布了农业税条例，并实施至今。这一古老的税种，已延续了２６００年的历史。

历史上，“皇粮国税”一直牵动着中国的兴衰。农村税费改革设计者之一、安徽省政府参事何开荫说，尽管中国历史上出现过“两税法”“一条鞭法”“摊丁入亩”等改革，以扩大纳税面，让有地产、有钱财的人多纳税，但由于吏治腐败，负担最终转嫁到农民头上。即使是屡被提起的“文景之治”“贞观之治”“康乾盛世”，也只是短暂的轻徭薄赋，历代封建统治者始终未能跳出农民负担越减越重的“黄宗羲定律”。

革命战争时期，广大农民用一辆辆装满粮食的小推车，“推出”了中国革命的胜利；新中国成立后，又为社会主义建设事业做出了巨大贡献。几十年来，农业税一直是国家财力的重要基石。据统计，从１９４９年至２０００年的５２年间，农民给国家缴纳了７０００多亿公斤粮食，农业税也一直是国家财力的重调动社会各方面气力要支柱。

转折始自２００４年，国务院开始实行减征或免征农业税的惠农政策。据统计，免征农业税、取消烟叶外的农业特产税可减轻农民负担５００亿元左右，到２００５年已有近８亿农民直接受益。

２００５年岁末，国家最高权力机关依法废止农业税条例，使免除农业税的惠农政策以法律的形式固定下来，让九亿中国农民彻底告别了缴纳农业税的历史。

这是中国农业发展与世界惯例接轨的标志性事件。从国际上看，当一个国家经济发展到一定程度，无一例外地要对农业实行零税制，并给予相当的财政补贴。在经济全球化的宏观背景下，中国取消农业税，采取“少取、多予、放活”的政策，无疑顺老瓜头应了时代的要求，适应了世界经济一体化的发展形势。

这是中国农村面貌即将迎来新一轮巨变的标志性事件。“农业税废止的意义，不只在于农民负担的绝对数量下降了多少，而在于它破除了农民长期承受的不平等待遇。”国家信息中心学者徐宏源说，“这势必会对城乡统筹发展起到助推作用。”

这是中国农民命运开始重大变化的标志性事件。“废止农业税条例，标志着理想的高品质检测仪器水泥压力实验机是将材料试样两端分别夹在两个间隔1定距离的夹具上中国农民的命运开启了一个不同以往任何历史时期的崭新阶段。”国务院发展研究中心农村经济研究部副部长谢扬这样评价。

破解“三农”难题的新起点

“三农”问题是全党工作的重中之重。废止农业税条例，使解决“三农”问题步入了一个新的历史起点。

让我们记住中国农民的贡献：新中国成立最初几年，农业收入一度占国家财政收入的４０％。从１９４９年到２００３年，全国累计征收农业税达３９４５．６６亿元。

正是依靠农业“乳汁”的哺育，新中国从“一穷二白”的起点上，建立起比较完整的工业体系。据有关部门不完全统计，从１９５３年开始到１９８３年取消统购统销政策，通过工农产品“剪刀差”，农民对工业化的贡献超过６０００亿元。

据社会学专家陆学艺介绍，在世界各国工业化成长过程中，工农关系大致要经历三个阶段：以农养工的工业原始积累阶段；农业、工业自我积累、自我发展的农工自养的工业化中期阶段；工业积累支援农业，被称作“反哺农业”的工业成熟阶段。

今天，中国已步入工业化的中期阶段，却面临着农业效益低、农民收入少、城乡差距不断扩大等问题。“三农”已成为整个国民经济发展的一块“短板”，到了非解决不可的地步。

“全党工作的重中之重”，这样的定位彰显中央解决“三农”问题的决心和信心。受近年来两个中央一号文件等惠农之举促动，去年中国农民人均纯收入创下７年以来最高增幅，粮食产量扭转５年持续下滑势头。通过减免农业税，去年全国农民人均税费下降幅度达４４．３％，今年减幅达９３％，从２００６年开始农民每年大约减负５００亿元。

不仅如此，国家已承诺今后新增教宽叶羌活育、卫生、文化、计生等事业经费用于县以下的比例不低于７０％。截至目前，全国已有１１个省市先后出台了以建立城乡统大青一的户口登记制度为主要内容的改革措施，各地进一步清理取消对进城就业农民的限制性规定和不合理收费。

从农业支持工业到工业反哺农业；再从农村服务城市到城市带动农村。我国工农两大关系的反向转变，实际上是国家和农民分配关系的重大调整。废止农业税条例，无疑给我们这样一个强烈的信号——从今往后，９亿中国农民将更多地分享到改革发展的成果，他们的利益将得到更多的维护和发展。

改革的新征程

短短两年时间，一度低迷的中国粮食生产和农民收入重现“重要转机”。但毋庸讳言的是，“三农”问题积累有年，不可能在短短几年时间内就能获得彻底解决。在这个意义上，全国人大常委会废止农业税条例，只是解决三农问题、建设社会主义新农村这一“万里长征”的第一步。

实际上，全国人大常委会在审议废止农业税条例的议案时，就有委员指出，要警惕“后农业税时代”农民显性负担减轻拥堵、隐性负担加重的现象。

全国人大常委会委员信春鹰表示，现在城市和农村的“剪刀差”依然存在。“去年农民人均收入２９３６元，纯收入８００多元，而一个大学生每年的支出是七八千元，本科四年下来差不多花３万元，相当于一个农民３５年的收入！”

陆学艺表示，中国“后农业税时代”的主要任务是建设社会主义新农村，其中一个重要的基本点就是建立农村公共财政体系。联合国有关资料显示，财政资金向农业流动已成为国际惯例，发达国家农民最高人均补贴额已达３万美元。尽管近两年中国农民补贴性收入有所增加，但云南紫菀仍是杯水车薪。

农业部部长杜青林“四个没有”的论述，表明了中国政府对解决“三农”问题难度的清醒认识：农业投入不足、基础脆弱的状况并没有改变；粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立；制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除；农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观。“农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段。”

中央财经领导小组办公室副主任陈锡文认为，落实“以工促农”，主要是按照建立公共财政体制的要求，加快农村基础设施建设、农业补贴方式、农民职业技术培训等方面的投入。至于构建“以城带乡”的发展机制，一是加快城市化进程，让更多农民转变为市民；二是加快建立城乡劳动者平等的就业制度；三是深化户籍制度改革，为农民工转化为稳定的城市产业工人和市民提供良好的制度环境。

废除农业税条例，虽然只是“万里长征”的第一步，但毕竟已经迈出了这具有标志性意义的关键一步；解决三农问题、建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的历史任务，但毕竟已经开始破题，并向“深水区”挺进。

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